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香港公司注册法律架构的演变-1972年

《1972年公司(修订)条例草案》是为落实「公司法例修订委员会」有关保障投资者的报告 (The Report of the Companies Law Revision Committee on the Protection of Investors)作出的建议而设的数条条例草案..

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香港公司注册法律架构的演变-1972年

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《1972年公司(修订)条例草案》是为落实「公司法例修订委员会」有关保障投资者的报告 (The Report of the Companies Law Revision Committee on the Protection of Investors)作出的建议而设的数条条例草案中首先推出的一条。其目的是为在公开销售股票或其他证券时所需发出的招股章程订立更完善的法律架构。香港金融业的地位的提升,实有赖香港的经济实力及本地和海外投资者对此的信心。藉着 1960 年代后期及 1970 年代初期经济的高速增长,3 间股票交易所相继成立。股票市场的股价及交投量不断上升,表现远超世界上其他多个市场。但高速的增长亦带来问题。当时的高市盈率及低股息率令投机达至一个高水平的阶段,其比例甚至超出一般经济发展潜力大的国家的合理水平,引起公众关注及忧虑,并促请政府立法控制或规管市场的运作以保障投资者。制定这项条例草案是多项措施之一,旨在使所有类别的证券交易能更有秩序及更有效率地进行,藉此为广大投资者的利益提供更大保障。

 

条例草案是以「公司法例修订委员会」的报告第8章所载的建议为依据。这一章涵盖在香港或海外注册的公司在香港发出招股章程的规定。当时的《公司条例》很大程度上是以英国《1929 年公司法》为依据。在《1929 年公司法》之后,英国按照科恩委员会 (Cohen Committee) 的建议,通过《1948 年公司法》。《杰金斯委员会报告》 (Jenkins Committee Report) 在1962 年发表,该报告就《1948 年公司法》及《1958年防止欺诈(投资)法》(1958 Prevention of Fraud(Investment) Act) 的运作进行检讨并建议多项修订。英国《1948 年公司法》及《杰金斯委员会报告》均载有关于招股章程的多项条文或建议,大部分已被纳入 1972 年的条例草案中,连同香港政府根据本身的经验提出的若干要点亦被纳入其中。正如当年的财政司夏鼎基爵士 (Sir Haddon-Cave) 所认为,整项条例草案连同主体条例「可能是当时世界上其中一条最新的招股章程法例」。

 

条例草案的第 2 条扩大了当时「招股章程」的定义,把实际上并非向公众发行股份或债权证的文件也包括在内。草案的第 3 条修订了《公司条例》第 30 条,纳入了「代替招股章程的陈述书内不真实的陈述须负上刑事责任」的条文,与招股章程内不真实的陈述所规定的条文相似,使第30条与英国《1948年公司法》一致。草案第 5 条修订了《公司条例》第 38 条,规定每份招股章程须为英文本及备有中译本,并须载有附表 3 所订明的资料。第 6 条禁止发出招股章程摘要(新的第38B 条), 以及不得在招股章程引用专家的陈述,除非得到他的书面同意(新的第 38C 条)。此外亦加入了新的第 38A 条,赋权予公司注册处处长,如处长认为在特别情况下严格遵守附表 3 的规定并无需要或会造成不合理的负担,便可发出豁免证明书。第 38D 条订明,在向公众发出招股章程前,必须向公司注册处处长提交整份招股章程。提供招股章程中译本的责任全在招股保荐人身上,如中译本相对于英文本予人不足够或误导的印象,则公司注册处处长可拒绝接纳。然而,注册招股章程纯粹表示招股章程符合向外发出的所有法定规定,而并不表示发行的股票获政府确认为稳妥的投资。

 

为了与英国的《公司法》第43条一致,草案第7条废除并取代《公司条例》第 40 条关于招股章程不真实陈述的民事责任的规定。招股章程如作出失实或误导性的陈述,招股章程的董事、发起人及被引述的专家便有法律责任向认购人支付赔偿,而第 8 条则订明该等罪行的刑事责任。第 18 条亦订明规管海外公司招股章程的规定与规管香港公司的方式一样。


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